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2019-12-03

中国时报社论台湾关係法需要新生命

中国时报9日社论--台湾关係法需要新生命,全文如下: 

 今年适逢美国与中国大陆建交35周年,明日是美国制定《台湾关係法》生效35周年。对中华民国而言,这虽然是国际政治现实变化下的非战之罪,不是个人主观意志所能够转移,但回顾这段历史还是让人伤感不已。台、美双方为纪念《台湾关係法》35周年,举办了不少相关的活动,分析其利弊得失。随着中国崛起,中日关係恶化,两岸和平发展关係的深化,东亚战略情势已与过去35年不同,美中台3边对《台湾关係法》的认识也正在产生变化。

 ,美国卡特政府与中国大陆建立正式外交关係,双方签署了建交公报,美国接受了中共所有的要求,同意和中华民国政府断交,撤出驻台美军,并于一年后废除台、美之间所缔结的双边协防条约。卡特政府的背信忘义之举引来美国国会的强烈不满,于是在众多国会议员的努力之下,制订了具有国内法效力的《台湾关係法》,用来规範美国与台湾的关係,并把台湾视为美国的重要盟友,表明美国对于台湾安全的严重关切,以及两岸问题和必须平解决的立场。

 35年来,美国历经卡特、雷根、柯林顿、大小布希以及欧巴马政府,世界局势已经发生重大变化,苏、东、波解体,冷战早已结束,中共综合国力大幅成长,但美国对于两岸的政策依然谨守3个公报及一个法案的基本立场,美国鼓励两岸透过对话、加强往来以降低紧张,坚决反对两岸任何一方以片面的手法改变现状。美国固然不支持台湾独立,但也不容许中国大陆以武力解决问题,两岸问题必须以两岸人民能够接受的方法和平解决迄今仍为美国的政策主轴。

 一如所知,这些年来中国大陆一直紧抓着3个公报不放,主张一中原则,坚持美国只能与台湾发展非官方的关係,反对美国对台军售,台湾方面则强调美国必须遵守《台湾关係法》,以及后来历届政府对台湾所做的相关承诺,如雷根的对台6项保证等等。虽然外界对于《台湾关係法》与3个公报之间的法律位阶,《台湾关係法》的执行程度有过不同的讨论,甚至有人主张《台湾关係法》也该加以调整、修正,但一般总认为一动不如一静,维持现状、充分的予以落实或为较佳的选择。

 持平而论,两岸问题理当由两岸民众以合理、用双方都能接受的条件,达成最后的和平解决方案,不需要美国或其他国家介入,但是由于两岸幅员、人口的极不对等,在中共可能使用武力的威胁下,如果在没有国际的道德支持与实际协助,在缺乏信心与实力的情况下,台湾实在很难真的以对等的地位和北京当局进行合理的磋商与谈判。美国的《台湾关係法》固然提供了美国长期介入、影响两岸关係的法律基础,但也在实质和心理上对台湾的安全与美、台合作发挥了积极正面的作用,还是应当予以肯定。

 3月底于荷兰海牙所举行的习、欧会上,大陆国家主席习近平循例强调了在台湾、涉藏问题上,美国应该恪守尊重中国主权和领土完整,不支持旨在分裂中国活动的承诺,大陆解读,美方对习近平的强调有所回应,但是随行的美国国安会亚太资深主任麦艾文,却在返美之后重话评批中共,表明当时中、美双方只是各自表述既有立场,但中共官方媒体却「任意地错误描述」美国在台湾问题上的立场,故意让台湾人民对美国没有安全感,中共这类的行动是「不受欢迎,促进了美中之间的不信任感」。因此他不但要重申美国信守《台湾关係法》,还信守6项保证,政策从来没有改变过。显然中、美之间仍有歧见。

 站在台湾的角度,我们深切体认,徒法不足以自行,美国过去也有未曾充分执行《台湾关係法》的前例,而且即使有了《台湾关係法》也不必然表示中、美、台3边关係就能平顺发展,各方仍有上下其手和顾左右而言他、不当操作的空间与可能。

 两岸关係已发展到新的阶段,《台湾关係法》既不能废除也不宜修定,我们期盼中美台3方都能与时俱进,美国尤其要在反对台独,不干涉两岸良性互动的前提下,落实《台湾关係法》的立法精神,在实务上充分展现出对台湾更大的尊重,推动台、美之间实质性的合作,进一步加强双方高层官员的互访,协助台湾有意义的加入包含政治与经济的相关国际组织与活动,这才是最务实的作法。自信的台湾符合美国利益,也有利于习近平「中国梦」的实现。